Malgré la fréquence des catastrophes naturelles (inondations, tremblements de terre…) qui frappent le pays, aucun dispositif n’était prévu en matière d’indemnisation des victimes. Le traitement des événements au cas par cas, souvent dans la précipitation, ne permettait pas une prise en charge efficace des préjudices dans un cadre normalisé. Ce